由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2017”3月18日至20日在北京举行。

工业和信息化部部长苗圩在3月19日的论坛上表示，我国制造业的发展已经进入到转型升级的关键时期。“在这个时期，创新将成为制造业转型升级的主引擎。”

在苗圩看来，制造业要转型升级根本的出路在于创新，使创新成为驱动发展的主要动力，实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的根本转变。

不过，创新需要大量人才的支撑。苗圩认为，如何充分地调动创新人才积极性的制度环境还有待改善。

有意思的是，据央广网报道，在论坛上，富士康董事长郭台铭首先向工信部部长苗圩吐槽，大学教育与工厂的实践有很大差距，大学生动手能力普遍不强。

对此，苗圩指出，《中国制造2025》有11个配套性的文件，其中有一个就是“制造业人才发展指南”。“我想郭先生还得给一点时间，我们逐渐把这个短板补起来。”苗圩表示，如果没有一批掌握了高技术实操的工人，中国要想成为制造强国，也是一句空话而已。

完善国家制造业创新体系

2015年5月19日，国务院印发了《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

根据《中国制造2025》战略的相关要求，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

苗圩表示，实现制造业提质增效升级，首先要完善国家制造业的创新体系。“弥补创新链从实验室产品到产业化之间的缺失环节，突出体制机制的创新，要充分依托企业来联合高校和研究院所，在现有的基础上加快推进新材料、机器人等创新中心的建设，开展共性关键技术的研究和产业化的应用示范，破解行业的共性技术、供给不足这方面的难题。”

苗圩认为，加强制造业发展动力和机制转换、发展模式的转型，关键在于实施好创新驱动发展的战略。而近年来，以企业为主体，产、学、研、用相结合的创新体系正在形成，并日益显示出强大的活力和动力。

2017年2月14日，教育部、人社部和工信部联合印发了《制造业人才发展规划指南》（以下简称《指南》），该《指南》作为《中国制造2025》的配套文件，旨在进一步提高制造业人才队伍素质，为实现制造强国的战略目标提供人才保证。

据教育部职业教育与成人教育司巡视员王继平介绍，2015年，我国高等学校本科工科类专业点数约1.6万个，工科类专业本科在校生525万人、研究生在校生69万人；高等职业学校制造大类专业点数约6000个，在校生136万人；努力打造高校制造业人才聚集高地。

在苗圩看来，除了加强校企合作，发挥高校人才优势以外，加快制造业创新发展还包括加强关键核心技术的攻关，夯实工业发展的基础能力，实施军民深度融合发展战略，深化体制机制的改革等。

扶持激励政策还有待改善

苗圩表示，近年来，我国制造业创新成果不断涌现。在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我国制造业创新的体制机制还不完善，仍然存在着一些制约创新的短板和弊端。

“从扶持政策上来看，鼓励企业创新的政策在实际执行中存在落实不到位的问题。高新技术企业认定的门槛高，制造业企业受惠面偏小。”苗圩说。

而在激励机制层面，苗圩认为，如何充分地调动创新人才积极性的制度环境还有待改善，有利于人才、信息、风险资本等创新要素自由流动并高效配置的机制还需要进一步完善。

3月17日，国务院发展研究中心和博世集团联合发布了《借鉴德国工业4.0推动中国制造业转型升级》（以下简称《工业4.0》）研究报告。报告显示，我国制造业的规模已经位居世界第一，制造业占GDP的比重接近35%，但中国的制造业总体上大而不强、自主创新弱的问题仍然没有根本改变。

《企业4.0》指出，中国制造业尚缺乏具有较强综合能力的产业综合体，与德国、美国等发达国家相比，中国部分龙头企业尽管在某些方面的能力较为突出，但缺乏同时兼具各种能力的顶尖企业或者产业综合体，导致在全产业链、全环节上推进工业4.0的能力仍然欠缺。

TCL集团董事长李东生接受媒体采访时曾表示，我们期待国家未来对技术壁垒、资本壁垒很高的高端制造行业能够出台一些特殊的政策。“去年我们量子点等方面申请专利总量仅次于三星，这些都需要资金，这给当期的成本带来很大的压力。”

他进一步表示，如果政府能够在这些产业投资和积累的前期制定出一些切实有效的支持政策，将会帮助中国企业度过前期相对比较困难的周期，使产业竞争力在若干年以后达到国际同行的水平。